Банковская гарантия и обеспечение в закупках
Участие в тендере стоит денег ещё до победы: обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта, иногда гарантийные обязательства. Ниже — установленные 44-ФЗ пределы, требования к независимой (банковской) гарантии и сроки, нарушение которых стоит контракта.
Размеры обеспечения по 44-ФЗ
| Что обеспечивается | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Обеспечение заявкиТребуется, когда НМЦК превышает 1 млн ₽. Форма на выбор участника: деньги на спецсчёт или независимая гарантия. | 0,5–1 % НМЦК при цене до 20 млн ₽; 0,5–5 % — свыше 20 млн ₽ | ч. 1, 16 ст. 44 |
| Обеспечение исполнения контрактаЕсли контрактом предусмотрен аванс, размер не может быть меньше аванса; при авансе свыше 30 % НМЦК обеспечение равно размеру аванса. | 0,5–30 % НМЦК; при НМЦК свыше 50 млн ₽ — 5–30 % | ч. 6 ст. 96 |
| Обеспечение гарантийных обязательствУстанавливается, только если заказчик отдельно предусмотрел гарантийные обязательства; вносится после приёмки, до подписания документа о приёмке. | не более 10 % НМЦК | ч. 2.2 ст. 96 |
| Антидемпинг: цена снижена на 25 % и болееПри НМЦК до 15 млн ₽ вместо повышенного обеспечения можно подтвердить добросовестность — три исполненных без неустоек контракта за три года. | обеспечение контракта в полтора раза больше | ч. 1, 2 ст. 37 |
Конкретный процент внутри предела назначает заказчик в извещении — считать его нужно от НМЦК этой закупки. Проверить, какая цена вообще оставляет контракт прибыльным, помогает расчёт НМЦК и безубыточной цены.
Независимая гарантия — то же самое, что банковская
С 2022 года в 44-ФЗ используется термин «независимая гарантия»: выдавать её вправе не только банки, но и государственная корпорация развития ВЭБ.РФ, региональные гарантийные организации и Евразийский банк развития — каждый в своём случае. В обиходе и в поиске её по-прежнему называют банковской. Смысл один: банк обязуется заплатить заказчику определённую сумму, если участник нарушит обязательство, а участник не замораживает свои деньги.
Требования, из-за которых гарантию не принимают
Гарантия обязана быть безотзывной, содержать сумму, обязательства и срок, право заказчика на бесспорное списание при неисполнении и перечень документов для требования выплаты. Срок действия — не менее чем на месяц больше срока исполнения обязательств по контракту (для обеспечения заявки — не менее месяца с даты окончания подачи заявок). Выдавший банк размещает гарантию в реестре независимых гарантий в ЕИС: гарантии, которой нет в реестре, для заказчика не существует.
Что происходит, если обеспечение не предоставлено вовремя
Победитель, не предоставивший обеспечение исполнения контракта в срок, признаётся уклонившимся от заключения контракта. Последствия тяжелее потери закупки: сведения о нём направляются в реестр недобросовестных поставщиков на два года, а внесённое обеспечение заявки не возвращается. Поэтому гарантию заказывают не после победы, а параллельно с подачей заявки.
Сколько стоит и сколько ждать
Цена гарантии — вознаграждение банка, обычно проценты годовых от суммы гарантии с минимальным платежом; она зависит от суммы, срока, финансового состояния участника и наличия обеспечения. Выпуск занимает от нескольких часов до нескольких дней — по электронным каналам быстрее, чем в отделении. Смысл инструмента в том, что вместо замороженных на весь контракт собственных денег участник платит долю от суммы обеспечения.
Как это устроено в АУРЕ
- В карточке закупки видно требуемое обеспечение заявки и контракта — отдельной строкой, а не в тексте документации.
- Оттуда же отправляется заявка на обеспечение заявки, обеспечение контракта, гарантийные обязательства или тендерный займ: анкета заполняется данными компании и закупки.
- На торгах по банкротству и арестованным имуществом вместо гарантии предлагаются кредит на выкуп лота и заём на задаток — там платит покупатель, а не заказчик.
- Календарь контракта после победы напоминает о сроках, за которыми следуют пени и удержание из обеспечения: исполнение контракта.
Частые вопросы про обеспечение и гарантию
- Чем обеспечение заявки отличается от обеспечения контракта?
- Обеспечение заявки страхует заказчика от отказа победителя подписать контракт и действует до подведения итогов: проигравшим деньги возвращаются. Обеспечение исполнения контракта страхует от неисполнения уже подписанного контракта и действует весь срок работ плюс минимум месяц. Размеры и основания разные, и в одной закупке оба требования встречаются одновременно.
- Можно ли внести деньги вместо гарантии?
- Да, форму выбирает участник, а не заказчик. Деньги перечисляются на указанный счёт и возвращаются после исполнения обязательств. Разница экономическая: собственные средства выключаются из оборота на весь срок контракта, тогда как гарантия стоит долю от той же суммы, но требует одобрения банка.
- Какой банк вправе выдать гарантию по 44-ФЗ?
- Банк, соответствующий требованиям Правительства к банкам для целей 44-ФЗ, — перечень ведёт Минфин России и он меняется. Проверять нужно на дату выдачи: гарантия банка, выбывшего из перечня, заказчиком не принимается, а время на переоформление обычно уже упущено.
- Как проверить, что гарантия принята?
- По реестру независимых гарантий в ЕИС: банк обязан внести туда сведения, и запись доступна и заказчику, и участнику. Отсутствие записи — самый частый повод для отказа, поэтому её проверяют до отправки гарантии заказчику, а не после.
- Нужна ли гарантия на торгах по банкротству?
- Нет. Там пользователь покупает имущество, а не выполняет контракт: обеспечения исполнения не существует, вместо него вносится задаток, а деньги нужны на выкуп лота. Поэтому на таких карточках вместо банковской гарантии предлагается кредит или заём на задаток.
- Что считается обеспечением по 223-ФЗ?
- Правила задаёт положение о закупке самого заказчика, а не закон: размеры, формы и требования к гарантии могут отличаться от 44-ФЗ. Читать нужно документацию конкретной закупки; общее только одно — обеспечение по 223-ФЗ тоже бывает и деньгами, и независимой гарантией.
Считайте деньги закупки до подачи заявки
Первые 5 дней — бесплатно, без карты.