Обеспечение заявки на участие в закупке

Когда обеспечение требуют, а когда нет

При конкурентных способах закупки заказчик обязан установить требование об обеспечении заявки. Единственное послабление — небольшая цена: если начальная (максимальная) цена контракта не превышает миллион рублей, заказчик вправе обеспечение не требовать. Государственные и муниципальные учреждения обеспечение по своим заявкам не предоставляют вовсе. Всё остальное — читать в извещении: конкретный процент внутри рамок закона выбирает заказчик и печатает в нём.

Сколько это в деньгах

Размер считается от НМЦК и зависит от её величины: до двадцати миллионов рублей включительно — от половины процента до одного процента; свыше двадцати миллионов — от половины процента до пяти процентов. Для предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов размер фиксированный — половина процента НМЦК. На практике это значит, что закупка на 30 млн может потребовать до 1,5 млн живых денег — и не на бумаге, а свободными на счёте в момент подачи заявки.

Деньги на спецсчёте или независимая гарантия

Способ выбирает участник, а не заказчик. Первый — блокировка денег на специальном счёте в уполномоченном банке: средства остаются вашими, но распоряжаться ими нельзя до конца процедуры. Второй — независимая гарантия по статье 45: банк отвечает за вас перед заказчиком, деньги из оборота не выпадают, но гарантия платная и должна лежать в реестре независимых гарантий в ЕИС. Срок её действия — не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок; более короткая не подойдёт формально.

Как проходит блокировка: десять минут и сорок

Подача заявки сама по себе означает согласие на блокировку. Оператор площадки не позднее десяти минут после получения заявки отправляет в банк реквизиты спецсчёта и сумму, а банк не позднее сорока минут блокирует деньги и отвечает площадке. Если свободных средств в нужном размере на счёте нет, банк не блокирует ничего и сообщает об этом оператору — заявка возвращается участнику. Заявка при этом считается неподанной: после окончания срока подачи исправить уже нечего.

Когда разблокируют и когда потеряете

Блокировка снимается не позднее часа после того, как основание наступило: подведены итоги, заявка отозвана или отклонена, закупка отменена, контракт заключён. Деньги, внесённые непосредственно заказчику, возвращаются не позднее пяти рабочих дней. Потерять обеспечение можно ровно одним способом — уклонившись от заключения контракта: тогда заблокированная сумма уходит заказчику, а сведения об участнике направляются в реестр недобросовестных поставщиков. Проигрыш в закупке к потере денег не ведёт никогда.

Ошибка, которая стоит закупки: считать по одной заявке

Блокировки складываются. Пять поданных заявок — пять одновременно замороженных сумм, и шестая не пройдёт просто потому, что деньги уже заняты своими же заявками. Планировать нужно не «хватит ли на эту закупку», а «сколько будет заморожено в пиковую неделю»: у процедур разные даты подведения итогов, и деньги возвращаются вразнобой. Отдельно держите в уме плату оператору площадки с победителя — она списывается со спецсчёта и к обеспечению отношения не имеет.

Размер обеспечения заявки

Процент считается от НМЦК, а не от цены, которую в итоге предложит участник, и растёт вместе с величиной закупки. Конкретное число внутри границ выбирает заказчик и печатает в извещении — таблица задаёт только коридор, в котором это число обязано находиться. Если в извещении указан процент за пределами коридора для соответствующей суммы НМЦК, это основание для жалобы, а не повод подстраиваться под чужую ошибку.

Когда обеспечение не вернут

Случаев потери денег немного, и оба связаны с поведением участника, а не с итогом закупки как таковым: проигрыш в честной борьбе к потере обеспечения не ведёт никогда, деньги теряют только за конкретные действия — уклонение или систематически некачественные заявки. В обоих случаях решение принимает заказчик или оператор площадки на основании протокола, а не автоматика: у участника есть право получить документ, которым зафиксировано основание удержания, и оспорить его, если оно составлено с ошибкой.

Обеспечение заявки по 223-ФЗ

Правила здесь мягче и менее унифицированы: закон ограничивает только верхнюю планку — не более 5 % НМЦК, если начальная цена превышает 5 млн рублей. Требовать ли обеспечение вообще, в какой форме и какого точного размера в пределах этой планки — решает положение о закупке заказчика. Единой льготы для малого бизнеса, как в 44-ФЗ, закон не устанавливает: она появляется, только если её отдельно предусмотрело положение о закупке конкретного заказчика. Поэтому по 223-ФЗ решение читают не в законе, а в положении о закупке и документации — цифры там могут быть любыми в границах установленного максимума, и совпадения с 44-ФЗ нет никакой гарантии. Форма обеспечения тоже на усмотрение заказчика: встречаются и деньги на счёте, и независимая гарантия, и оба варианта сразу на выбор участника — какая из форм применяется в конкретной закупке, написано в проекте договора, а не в общих правилах площадки.

Правило трёх отклонённых заявок за квартал

Если заявку участника отклоняют как не соответствующую требованиям закупки, обеспечение по ней в обычном порядке возвращается — отклонение само по себе не наказание. Но правило меняется, если это происходит часто: начиная с третьего такого отклонения в течение одного квартала обеспечение по отклонённой заявке заказчик не возвращает. Считается именно квартал, а не календарный год, и именно отклонения по несоответствию требованиям — отзыв заявки самим участником или техническая ошибка площадки в эту статистику не попадают. Смысл нормы — не дать участнику массово подавать заведомо несоответствующие заявки в расчёте на то, что деньги в любом случае вернутся: после третьего отклонения расчёт перестаёт работать, и цена ошибки в оформлении заявки становится не только временем, но и деньгами. Считать отклонения нужно по всем закупкам сразу, а не по каждой отдельно — правило смотрит на поведение участника в целом за квартал, а не на конкретную процедуру, и отклонение по мелкой закупке засчитывается наравне с крупной.

Как это устроено в АУРЕ

• Карточка закупки показывает размер обеспечения заявки рядом с НМЦК — сумму блокировки видно до открытия документации.
• Расчёт сделки учитывает обеспечение как замороженные деньги наряду с ценой и налогами, а не отдельной строкой, которую легко упустить.
• Из карточки можно отправить заявку на независимую гарантию — анкета заполняется данными компании и закупки заранее, без ручного ввода.
• Календарь контракта напоминает о дате подведения итогов, после которой блокировка должна сняться, — не нужно вручную проверять статус на спецсчёте каждый день.

Что рядом

• Спецсчёт для торгов — где открыть счёт, на котором блокируют эти деньги.
• Независимая (банковская) гарантия — альтернатива деньгам и обеспечение самого контракта.
• РНП — куда попадают вместе с потерянным обеспечением.

Частые вопросы про обеспечение заявки

Сколько денег должно лежать на спецсчёте?

Сумма обеспечения из извещения — свободными, незаблокированными, к моменту подачи заявки. Если вы участвуете в нескольких процедурах одновременно, суммы складываются: банк блокирует каждую отдельно.

Что будет, если денег не хватит в момент подачи?

Банк не заблокирует ничего и сообщит оператору площадки об отсутствии средств. Оператор вернёт заявку участнику — то есть в закупке вы не участвуете. Дозаложить деньги и подать заявку заново можно только до окончания срока подачи.

Когда возвращают обеспечение заявки?

Блокировку банк прекращает не позднее одного часа с момента получения от площадки информации об основании — подведение итогов, отклонение или отзыв заявки, отмена закупки, заключение контракта. Деньги, внесённые заказчику, возвращаются не позднее пяти рабочих дней.

Можно ли вместо денег дать независимую гарантию?

Да, способ выбирает участник. Гарантия должна соответствовать статье 45 Закона № 44-ФЗ, находиться в реестре независимых гарантий в ЕИС и действовать не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Заберут ли обеспечение, если я проиграл закупку?

Нет. Проигрыш — штатный исход, блокировка снимается после подведения итогов. Деньги уходят заказчику только при уклонении победителя от заключения контракта; это же основание для включения в РНП.

Обязательно ли обеспечение заявки при закупке до 1 млн рублей?

Нет. Если НМЦК не превышает 1 млн рублей, заказчик обеспечение заявки не требует вовсе — участвовать можно без блокировки денег и без независимой гарантии, что снимает барьер входа для небольших закупок.

Какой размер обеспечения при закупке свыше 20 млн рублей?

От 0,5 до 5 % НМЦК — верхняя граница выше, чем для закупок помельче. Льгота для СМП, УИС и организаций инвалидов на этот диапазон не распространяется: она действует только при НМЦК до 20 млн рублей, и на закупки покрупнее её пересчитать нельзя.

Что будет, если заявку отклонили третий раз за квартал?

Обеспечение по этой заявке заказчик не возвращает. Правило считает отклонения именно за нарушение требований к заявке в течение квартала — первые два таких отклонения обеспечение сохраняют, третье и последующие — нет, и обеспечение по остальным поданным в это же время заявкам правило не затрагивает.

Действует ли льгота СМП по 223-ФЗ?

223-ФЗ своей отдельной льготы для СМП по размеру обеспечения заявки не устанавливает — правила задаёт положение о закупке заказчика, и оно может как предусмотреть послабление, так и не предусматривать вовсе никакой скидки для малого бизнеса.

Какой размер обеспечения заявки по 223-ФЗ?

Не более 5 % НМЦК, если начальная цена превышает 5 млн рублей; при меньшей цене решение — за заказчиком, конкретную цифру нужно смотреть в положении о закупке и документации, а не в самом законе.

Как считать отклонения для правила трёх заявок за квартал?

По всем закупкам участника суммарно, а не отдельно по каждой процедуре: правило смотрит на квартал целиком. Учитываются именно отклонения из-за несоответствия требованиям — отзыв заявки самим участником в этот счёт не идёт, как и техническая ошибка оператора площадки, если её удалось задокументировать.

Нужно ли обеспечение при закупке у единственного поставщика?

Для обеспечения ЗАЯВКИ вопрос не встаёт — у единственного поставщика нет конкурентной процедуры и, соответственно, самой заявки в этом смысле. Речь может идти только об обеспечении контракта, которое заказчик вправе, но не обязан требовать в этом случае; правила для такого обеспечения — те же нормы статьи 96, а не статьи 44, и путать их не стоит при чтении проекта контракта.

Сумму обеспечения видно до подачи

В АУРЕ обеспечение заявки и контракта попадает в расчёт сделки вместе с ценой и налогами — видно, сколько денег замораживается и что останется. Первые 5 дней — бесплатно, без карты.